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解读中央经济工作会议：2010年宏观经济政策“定调”作者: 来源: 点击:261 时间:2009-12-10 文字:大 中 小12月5日至7日，中央经济工作会议在北京举行。 胡主席在会上发表重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。温总理在讲话中全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年经济工作。 会议强调，２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。
2010年经济工作总体要求
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
2010年经济工作六大任务
一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。
要点：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。
二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。
要点：加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策。要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。放宽中小城市和城镇户籍限制。
三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。
要点：增加涉农补贴规模，促进农民增收，提高主要粮食品种最低收购价格水平，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。
四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。
要点：进一步推动政府职能转变，建设服务型政府，减少和规范行政审批。进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。
五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。
要点：坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，健全开放型经济体系，努力增加进口，促进贸易平衡。
六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。
要点：努力扩大就业，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案。
会议释放五大信号
信号一：重点转变发展方式
中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。 “发展方式是决定中国经济能否可持续发展的根本性问题。而保增长取得重要成果，为转变发展方式提供了有利条件和环境。”国家统计局总经济师姚景源说，明年重点促进发展方式转变，是把长期发展目标和短期增长目标的有机结合。 长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步工作的重点。 “进入‘后危机时代’，人们的关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。 信号二：双政策不变背后有深意 在经济实现企稳回升后，财政政策和货币政策会否有所调整，成为近期人们关注焦点。中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。 “一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化，但应做些微调，巩固经济回升势头，避免出 现 新 的 问 题 ， 重 点 支 持 结 构 调整。”国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。 会议提出，财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。 贾康认为，财政政策的支持重点应加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大对新能源、节能汽车、医药和生物工程等领域的投资，形成新的投资热点，引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠，努力培育带动新增长点。 中国银行董事长肖钢指出，中行将加快优化信贷结构，继续加强对国家重点工程、中小企业、保障性住房、重大科技专项、节能减排项目的信贷支持。加强战略性新兴行业的研究，大力支持低碳经济发展。坚决压缩落后产能项目贷款。 会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。 对于通胀预期，接受采访的专家普遍认为，应当关注通胀预期，但只要把握好货币信贷增速，明年出现通货膨胀的可能性很小。 信号三：增加普通商品房供给增强居民消费能力
近来房地产市场量价同步飙升，明年房地产政策走向备受关注。会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。 此前，国务院总理温在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。 这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。 “居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。 “只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。 信号四：放宽中小城市户籍限制推动城镇化 城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。 “城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。”冯飞说，我国城镇 化 水 平 提 高 一 个 百 分 点 ， 就 有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。 汪同三指出，城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。 中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。 冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。 信号五：放宽市场准入深化改革增添发展动力
经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。 姚景源分析，当前的经济增长，90%以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足。增强经济内生动力，必须进行相关领域改革。 “小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业11个左右，远 低 于 发 达 国 家4 5个 左 右 的 水平，也低于发展中国家25个左右的水平。 财政部财科所所长贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。 对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。 资源价格和财税体制改革一直以来引人关注，中央经济工作会议提出深化资源价格和财税体制改革。 “现在是资源价格和财税体制改革的好时机。通过价格和财税杠杆，力 促 中 国 经 济 走 上 可 持 续 发 展 之路。”张立群说。 专家解读
明年的政策如何走，市场总结了财政、货币、消费、楼市、结构调整等五方面的疑问，中央经济工作会议也一一作了解答
货币政策：力度不变手段灵活
即将告别“极度”宽松的2009年，货币政策或将迎来“适度”宽松的2010年。来自政策层的预测为，明年M2增速将在16%左右，全年新增贷款大约7万亿到8万亿元。
“事实上，很难预测出具体的数据。”光大证券首席分析师潘向东认为，货币在明年会呈现出更大灵活性。“如果明年海外经济二次探底，那么我国宏观经济将再次面临保增长，贷款还将持续快速增加；但如果海外经济好转，那么信贷将维持一个合理增量。”
中央经济工作会议结束不到两小时，从中国银行获悉，该行将明年信贷目标定位于调整结构，防范风险。中国银行董事长肖刚指出，明年中行将坚持有保有压，优先满足重点行业、重点客户和重点项目的信贷需求。
对此，潘向东解释，首先，通货膨胀并没有那么严重，预计明年通胀率约为2.5%，这个数字相对于8%以上高速增长的GDP来说不算高。而世界经济恢复没有那么快，因此对诸如石油等大宗商品的需求量仍有限，我国面临的输入性通胀压力也不大。更重要的是，中央避此话题，是防止市场形成通胀预期，通胀预期往往比通胀本身更加可拍。
【解读】
中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉：今年已经投放了5.5万亿元的中长期信贷，大部分进入了新开工项目，明年大约需要4万亿元左右才能保证今年新开工的项目顺利进行。另外，随着明年企业经营状况改善，企业所需要的短期流动资金在4万亿元左右。两者相加，明年的信贷需求估计在8万亿元左右。
交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟：在连续9个月负增长后，11月份CPI同比增幅为0.8%左右，首次转正。随着年底食品价格的季节性回升、非食品价格降幅的不断收窄以及12月份翘尾因素负效应消失，CPI将继续维持上升趋势。如果没有其他突发性因素，初步预计2010年全年CPI同比涨幅将在4%左右，出现恶性通货膨胀的可能性不大。
楼市政策：“一动”不如“一静”
市场迫切求知的房地产相关政策，并未在本次中央经济工作会议上得以明晰。但也没用任何权威消息证明，未来房地产政策会有变更。这也许本身就是一个强烈的信号：“一动”不如“一静”。
在经历2009年适度宽松货币政策的刺激之后，中国的房地产总体涨幅已经超越2007年的疯狂。有房地产业内人士认为，从政策角度来看，国家应该继续保持原来的基调，所以预计在房产政策这块也不会有太大的打压。但明年房价涨幅会收窄。其论据在于，随着中国经济增长方式的逐渐改变，投资热点会有所增加，房地产投资热相对会有所降温。另外，随着政策优惠力度的降低，一部分投机者或将撤离市场，这将会对稳定房价起到一定作用。
不过，民间研究人士余丰慧发表评论认为，明年结构调整应首先对准房地产。他批评说，过分依赖房地产对经济的拉动作用是我国经济结构目前最不合理的表现，而目前中国房地产的狂热正在严重破坏中国的经济结构。他的理由是，今年第四季度大规模投资中，房地产投资比重很大。一些地方政府无形中走上倚重房地产拉动经济的道路。这迫使一些包括国有企业在内的公司放弃本行，而转投房地产业。这样的发展模式不仅阻碍实体经济复苏更会造成房地产泡沫和酝酿金融风险。他建议说，必须从税收、信贷、经济政策等方面限制房地产的过度扩张，限制投资、打击投机，把经济增长过分倚重房地产的局面迅速调整过来。
【解读】
华东师范大学商学院副教授兼任中国房地产测评中心副主任孙斌艺：楼市的优惠政策如今处于比较尴尬的境地，如果不延续，会对市场产生较强的负面效应；如果延续下去则会进一步推高房价。今年一年的优惠将相当一部分未来需求转移过来，透支了未来，如果优惠政策中止则会产生巨大的放大效应，明年的市场需求水平可能出现较大幅度的下滑，对市场产生较大的负面影响。
拉动内需：刺激政策“不退休”
12月７日闭幕的中央经济工作会议在对明年经济工作进行全面部署时提出，要更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补，同时提出把增加居民消费作为扩大内需的重点。专家指出，拉动内需、扩大居民消费已成为经济结构调整，提高经济发展质量和效益的重点。
国家信息中心研究员祁京梅在接受记者采访时表示，在一系列刺激消费政策的带动下，今年我国居民消费增长迅速。“与以往相比，我国的居民消费和内需拉动今年取得了巨大的进步，但需要指出的是，与３０％以上的固定资产投资增速相比，消费增速仍然相对较慢。”
祁京梅说，从消费拉动与投资拉动的比例来看，我国的居民消费增长还是处于相对较低水平。“在出口没有明显回升的前提下，扩大内需，扩大居民消费对于保持经济的持续稳定增长有着重要的意义，同时对解决产能过剩、经济结构不合理等问题也有重要的影响。”
“虽然往年也出台过相应的措施刺激消费、拉动内需，但事实证明今年的刺激措施最为明显，无论是家电下乡、小排量汽车减税还是房地产业的优惠政策，都在短时间内起到了立竿见影的效果。”祁京梅表示，虽然政策已经取得了很好的效果，但具体到家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新试点等政策的具体执行和实施来看，仍然存在着补贴力度不够，补贴范围不广的问题。
【解读】
中国国际经济交流中心研究员张永军：今年国家出台了很多政策刺激国内消费，但随着时间的推移，政策的边际效应会递减，在这种情况下，如果不延续、不扩大，那么对经济的负面影响将会非常明显。要进一步扩大内需，扩大居民消费，有必要保持现行刺激政策的延续性。明年大规模的投资拉动可能不会再次出现，着力扩大内需、扩大消费对协调投资和消费间的比例也有着重要的作用。
股市动态：定调宏观Ａ股温和走升
12月7日，A股的行情颇有“闲庭信步”的架势，其温吞的表现，令人萌生睡意。上证综指全天呈现温和盘整的格局，收盘仅上涨0.45%，市场分析人士认为，会议传递出的信息对市场起到中性偏正面的作用。
对此，中银国际分析师程漫江也表示，积极财政政策和适度宽松货币政策的表述并不会改变，真正的挑战是如何使过快的贷款增长实现软着陆，政策措施将根据复杂的外部和内部环境而适时作出调整。
实际上，目前A股最为担心的便是“政策进退”，从多家券商研究机构的报告可以看出，政策退出风险是2010年的最大“心病”，而昨日，中央经济工作会议的态度已经基本扫除了市场的担忧。按照券商分析机构的预测，2010年第一季度随着政策的明朗，A股将延续2009年小牛市的格局，创出新的高点。
“尽管12月7日A股的表现不温不火，但从上涨的板块中已经透露出了一些微妙的信息。”深圳一位私募基金人士对记者表示。
从12月7日的涨幅榜来看，排在涨幅榜前10位的分别是物联网、智能电网、造纸印刷、房地产、纺织服装、铁路基建、农业龙头、海峡西岸、通信、电子信息等行业。“这些板块都是中央经济工作会议中提到的与消费、投资、新能源等政策密切相关的板块。”
【解读】
英大证券研究所所长李大霄：会议使整个政策明朗化，这对消除A股市场的不确定性大有帮助。整个政策导向从保增长变成稳增长，同时还包括调结构和防止通胀预期。同时，财政政策和货币政策都或将顺应这些目标而作出一定的微调，并以平稳过渡为大的导向，并非急速的转换。
区域经济：城镇化推进加速
区域经济已经是新一轮经济发展的重要引擎。刚刚闭幕的中央经济工作会议对区域经济“寄予厚望”。首先，要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。
今年以来，国务院先后批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等九大规划，数量几乎是过去4年的总和，出台速度前所未有。华东师大城市和区域发展研究所所长宁越敏指出：“区域发展总体战略将一直延续下去，接下来就要看具体措施如何了。”
此外，中央经济会议提出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。会议还指出，在明年经济工作中，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。有专家表示，加快城市化进程有两条路可以走，一条是发展中小型城市，就地解决农村人口的就业等问题，另一条就是将农村人口输送入城市。但是农村人口进城并不是一个简单的问题。宁越敏就指出，农村人口到城镇的就业是不稳定的，比如外来打工者一类的人口，要解决他们的户口问题比较困难。而对部分来城市做生意的农村人口，有些城市的政策已经放开，但这个比例还是比较小的。
【解读】
华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐指出：地区协调发展一直是近年来区域经济发展的核心议题。区域的不平衡发展势必导致三大差距，城乡差距、农业非农业差距、地区差距，这三大差距不利于社会的稳定发展，所以必须强调各地区均衡发展。
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